《汽车产业调整和振兴规划》中明确提出规范和促进二手车市场发展，“建立二手车鉴定评估国家标准和临时产权登记制度，调整二手车交易的增值税征收方式。大力发展专业的二手车经销企业，倡导汽车品牌经销商开展以旧换新、以旧换旧等汽车置换业务。取消二手车交易市场的不合理收费，降低交易成本。”同时还提出要“加强二手车市场监管，严格经营主体市场准入，规范二手车交易行为，维护市场秩序。积极推广二手车交易合同示范文本，保护消费者合法权益。充分发挥行业组织作用，加强行业自律，促进企业诚信经营”。

　　二手车市场是汽车市场的重要组成部分

　　完整的汽车流通市场包括新车与二手车两部分，今天的旧车市场是昨天新车市场的延续，今天的新车市场又蕴含了明天的二手车市场，两者有紧密的联系。因此，二手车市场的发展固然有其自身规律，但更与新车市场息息相关。

　　在国外成熟汽车市场，汽车更新需求已占主导地位，二手车交易量远超过新车的交易量(欧美发达国家一般为新车交易量的1.5～3.5倍)。发达国家汽车市场的繁荣，很大程度是建立在发达成熟的二手车市场基础上的。这些国家经验表明：渠道畅通、运作高效的车辆新陈代谢机制，是汽车市场整体健康运作的前提与保证。

　　活跃二手车市场是促进汽车置换、拉动新车销售的重要途径。新车市场和二手车市场实际上是互相依赖、互相支撑的关系。我国二手车流通市场极具发展潜力，培育和发展好这一市场既可以调动居民购车积极性，带动新车消费，又能够增加税源，对汽车工业和国民经济发展具有重要意义。

　　作为现代汽车服务业的重要组成部分，二手车市场的规范、成熟和发展，将成为推动产业升级、加速市场流通、提升竞争优势的一个重要环节，也将为整个新车市场的繁荣和发展起到积极的支撑作用。

　　二手车市场存在的主要问题

　　我国二手车市场发展严重滞后于新车市场。2008年我国二手车交易量不到新车销量的30%，远远没有发挥其对新车市场的推动作用，也不适应我国汽车消费需求多层次、多元化的发展趋势。这一方面由于目前我国汽车市场还处于成长期，二手车资源有限。同时，新车市场价格不断下滑，二手车价值体系不稳定，不利于二手车市场的发展。另一方面，我国二手车市场发展时间较短，相关政策、税制、标准不完善也在很大程度上制约了二手车市场发展。这主要表现为以下五个方面：

　　第一，准入门槛低。“一管就死，一放就乱”是二手车市场监管中难以解决的问题。成熟市场经济国家二手车市场发展已经非常成熟，不需要对行业设定门槛，完全依靠市场调节。我国在体制还不完善、二手车市场还不成熟的条件下，过早放开二手车经营的准入限制，会导致二手车经营企业数量迅速膨胀，经营秩序混乱，欺瞒和不规范经营问题严重。

　　第二，税收政策不配套。现行增值税政策规定：二手车经销为销售额的2%，拍卖为成交额的4%。二手车交易市场由于不直接参与经营，不需要缴纳增值税。今年1月财政部和税务总局财税[2009]9号文件进一步明确：二手车销售的增值税率为2%，部分地区却要求个人销售二手车也要按2%税率缴税。除了征收税率不统一导致税负不公外，2%～4%的增值税率对二手车拍卖企业和经销企业是一个沉重的负担，使大部分消费者选择车主之间直接交易的方式。在新车价格不稳定及相关政策不完善的情况下，目前的增值税政策给二手车经营企业和拍卖企业带来极大的经营风险，也加重了二手车交易的成本，不利于市场发展。

　　第三，缺少二手车鉴定评估科学标准。二手车鉴定评估是二手车交易中的核心环节。目前，由于没有一套完整、严谨、科学的二手车鉴定评估标准，造成评估随意性大，手段不科学，评估结果偏离车辆的实际价值等问题。

　　第四，厂家授权经销商二手车业务发展缓慢。厂家认证二手车虽可以提供质量担保及售后服务，但仍然发展缓慢。原因有五：一是现阶段新车需求仍以新增需求为主，置换比例低。二是整修后的二手车价格没有优势。三是开展时间短，缺乏经验和人才，为规避风险，很多经销商与经纪公司合作。四是消费者选择余地小。五是增值税税负过重。

　　第五，交易市场收费不合理。根据规定，进行二手车直接交易和通过二手车经纪机构进行交易的，应当在二手车交易市场内进行交易,并由二手车交易市场经营者向买方开具税务机关监制的统一****。二手车交易市场收取的服务费性质为中介服务收费，各地收费标准存在很大差异，少则几百元，多则上千元，部分地区按评估价格的一定比例(如2%～3%)收费。收费标准过高，标准不统一，在很大程度上增加了购车者的负担，制约了二手车市场的发展。
 

　　解读《规划》 促进二手车市场发展的政策措施

　　《规划》将“规范和促进二手车市场发展”作为推动汽车市场持续发展的一项重要措施，针对二手车行业存在的突出问题提出了一系列政策措施。

　　–制定二手车鉴定评估国家标准和临时产权登记制度。通过制定二手车鉴定评估国家标准，规范鉴定评估流程，解决二手车交易双方的信息不对称问题，保证评估结论的客观、公正。

　　–调整二手车交易的增值税征收方式。即调整现行的“简易办法征收增值税”方式，改为按法定税率对进销差价征收，不增值就可不缴纳增值税。明确消费者个人出售自用的二手车不需缴纳增值税。

　　–严格经营主体市场准入，大力发展专业的二手车经销企业。提高二手车经营的市场准入条件，清理不具备经营条件和经营不规范的企业。倡导汽车品牌经销商开展以旧换新、以旧换旧等汽车置换业务。

　　–取消二手车交易市场的不合理收费，降低交易成本。

　　–积极推广二手车交易合同示范文本，保护消费者合法权益。

　　–充分发挥行业组织作用，加强行业自律，促进企业诚信经营。

　　通过对《规划》政策措施的贯彻落实，将极大地增强消费者购买二手车的信心，扩大二手车交易规模；二手车交易市场在降低收费的同时，可通过服务升级，拓展服务内涵，实现进一步发展；增值税问题的解决，将推动二手车经销企业(包括4S店)不断发展壮大，并推动二手车拍卖业务的发展；以旧换新、以旧换旧等业务的扩大将成为二手车市场快速增长的强大引擎；消费信贷法制环境的完善和消费信贷业务导入，将使二手车市场如虎添翼；汽车租赁业务的健康发展，将为二手车市场提供新的生力军。二手车市场的繁荣必将推动新车市场的发展。